一、無錫與三地消防監(jiān)管體系的對(duì)比

   （一）三地地鐵消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況?？v觀三地和國(guó)內(nèi)其他城市，一般都成立了針對(duì)地鐵的專業(yè)治安管理分局和消防管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)專業(yè)公安派出所。其中武漢以到2017年開通8條線的地鐵模式計(jì)算，按照一線3警的模式編制警力?，F(xiàn)階段開通的1、2號(hào)線，大隊(duì)（副團(tuán)級(jí)）實(shí)際配備大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員和5名參謀、1名文員，同時(shí)為地鐵配備了一個(gè)中隊(duì)（20人左右）。南京地鐵消防大隊(duì)（副團(tuán)）現(xiàn)配備了大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員和3名參謀，1名文員，未配備執(zhí)勤中隊(duì)，滅火救援任務(wù)全部由所在地的轄區(qū)中隊(duì)來承擔(dān)。杭州成立了專業(yè)的地鐵分局，但是消防大隊(duì)的編制未落實(shí)，現(xiàn)階段開通的地鐵線路由支隊(duì)指導(dǎo)各轄區(qū)消防大隊(duì)管轄，配備了一個(gè)專業(yè)中隊(duì)。

    （二）我市地鐵治安警力的編制情況。從無錫地鐵的建設(shè)情況和進(jìn)度來看，2014年6月份1號(hào)線將正式載客運(yùn)行，根據(jù)市政府、市局相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，無錫市公安局交通治安分局負(fù)責(zé)軌道交通治安管理工作。為此，市編辦和市局對(duì)分局的機(jī)構(gòu)編制和人員進(jìn)行了調(diào)整，主要如下：一是新增三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（指揮中心、反扒大隊(duì)、巡防大隊(duì)），為原有機(jī)構(gòu)和新增機(jī)構(gòu)新增警力65人。二是新增一、二號(hào)線派出所4個(gè)，按每所20人共新增警力80人。三是每個(gè)地鐵站設(shè)一警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備警力3人（三陽(yáng)站、火車站作為中心站配備6名警力），共計(jì)147人。另外，按照保安輔警的配備標(biāo)準(zhǔn)1：3（1名民警配備3名輔警），新配輔警681名，另配文職20名。

    （三）我市地鐵消防監(jiān)督力量的配備建議。針對(duì)無錫市地鐵1號(hào)線即將開通，我市公交消防大隊(duì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上同樣應(yīng)該與分局相匹配。一是無錫市公交公安消防大隊(duì)”更名為“無錫市交通治安分局消防大隊(duì)”，與分局銜接，避免消防執(zhí)法主體混淆。二是在人員配備上，借鑒其他城市做法，先落實(shí)現(xiàn)有的編制，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1人，配足3名參謀。合同制消防員按照1：2的比例配備10人，其中大隊(duì)4人，車站地區(qū)派出所和梁溪派出所各1人，一、二號(hào)線的4個(gè)派出所各1人。

    二、明確職能和任務(wù)分工

    通過對(duì)比三個(gè)城市地鐵專業(yè)大隊(duì)，除南京地鐵大隊(duì)在編制、人員配備上尚屬完整，但地鐵沿線各派出所均無消防行政執(zhí)法權(quán)限；武漢、杭州編制未落實(shí)，其中武漢地鐵大隊(duì)正在籌建中，人員從各大隊(duì)抽調(diào)，履行消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體還是以支隊(duì)為主，杭州編制未落實(shí)、人員未落實(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法以轄區(qū)各大隊(duì)為主體。而無錫相比較而言，消防行政執(zhí)法主體雖沿用現(xiàn)在的公交消防大隊(duì)，但管理的范圍除原有的單位以外，還應(yīng)覆蓋到地鐵車站的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和地鐵集團(tuán)所屬企業(yè)。

    從目前支隊(duì)和大隊(duì)消防從業(yè)人員的專業(yè)來看，對(duì)地鐵消防管理還是新生事物，雖然只是從事日常的監(jiān)督管理，但是有它的殊性性、隱蔽性，大隊(duì)消防監(jiān)督人員在地鐵的設(shè)計(jì)和施工從未參與，只是在驗(yàn)收時(shí)參與檢查，只能看到表面的東西；其次，即使地鐵及地鐵沿線的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都通過驗(yàn)收，大隊(duì)消防監(jiān)督人員如何來更快、更好的來進(jìn)行消防監(jiān)督的管理，特別是一些隱蔽工程。后，地鐵消防監(jiān)督與塊面上的大隊(duì)和公交大隊(duì)以前所監(jiān)管的單位可以依據(jù)現(xiàn)行的防火設(shè)計(jì)規(guī)范和有關(guān)法律依據(jù)來執(zhí)行，但是地鐵消防的日常監(jiān)督對(duì)地鐵的商業(yè)可套用消防監(jiān)督檢查規(guī)定，但對(duì)地鐵本身至今還沒有明確的國(guó)家消防監(jiān)督規(guī)范，是否可以適用現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理規(guī)范來執(zhí)行也將是一個(gè)新的課題。

    三、抓好地鐵消防安全監(jiān)管的著力點(diǎn)

    一是建立安全管理體系，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。在地鐵1號(hào)投入運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)提請(qǐng)地鐵集團(tuán)成立消防安全委員會(huì)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立子公司到站臺(tái)的網(wǎng)格化消防安全管理架構(gòu)體系，全面推進(jìn)消防安全工作的落實(shí)，建立健全消防安全考評(píng)機(jī)制和互查機(jī)制，全面落實(shí)消防安全責(zé)任。

    二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息收集，確保掌握一線數(shù)據(jù)。對(duì)地鐵集團(tuán)所屬的各個(gè)二級(jí)公司、站點(diǎn)、附屬基地和即將投入到地鐵沿線的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行全面的排查摸底，對(duì)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，對(duì)小商鋪進(jìn)行登記造冊(cè)，確保各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況清、底數(shù)明。對(duì)地鐵站點(diǎn)的構(gòu)造、疏散、設(shè)施設(shè)置情況進(jìn)行全面摸底，爭(zhēng)取建立立體三維動(dòng)態(tài)信息查詢庫(kù)。

    三是健全消防監(jiān)管模式，確保消防監(jiān)督到位。其一，分解監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任的分解，建立健全四級(jí)管理體系，消防大隊(duì)為一級(jí)管理，各派出所和相關(guān)商業(yè)管理公司、運(yùn)營(yíng)公司為二級(jí)管理，24個(gè)地鐵站和派出所警務(wù)室為三級(jí)管理，地鐵相關(guān)小商鋪為四級(jí)管理，責(zé)任層層分解，層層落實(shí)，確保消防安全管理無縫化，精細(xì)化。其二，推進(jìn)人防與技防相結(jié)合的綜合防范體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，納入城市火警監(jiān)控體系。加強(qiáng)消防監(jiān)控室持證上崗制度的落實(shí)，按照要求確?？刂剖抑蛋嗳藛T100%持證上崗。建立健全維保監(jiān)管機(jī)制。定期對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)線路設(shè)置的自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面的檢查整治，確保建筑消防設(shè)施完好有效。提議地鐵消防設(shè)施的維保有原施工單位進(jìn)行維保。其三，加強(qiáng)消防執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)分局進(jìn)駐地鐵的各派出所執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，授予派出所執(zhí)法權(quán)，明確各派出所消防分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警人員，并就全市警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)社區(qū)消防管理模塊應(yīng)用工作對(duì)分局各派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進(jìn)行平臺(tái)運(yùn)用培訓(xùn)。

四是強(qiáng)化消防安全宣傳，開展消防教育培訓(xùn)。第一，會(huì)同地鐵集團(tuán)公司對(duì)全線24個(gè)站點(diǎn)消防公益廣告欄進(jìn)行確定，草擬公益廣告宣傳內(nèi)容，全面開展消防安全宣傳，結(jié)合重點(diǎn)工作，定期對(duì)廣告欄內(nèi)容進(jìn)行更新。第二，協(xié)商運(yùn)營(yíng)公司，主動(dòng)和移動(dòng)頻道商定，利用列車移動(dòng)電視，定期播放消防公益宣傳短片，在地鐵站的進(jìn)出站口，設(shè)定固定消防公益宣傳欄，積極營(yíng)造良好宣傳氛圍。第三，利用“119”消防日等主題活動(dòng)，組織開展大客流疏散逃生演練，邀請(qǐng)省市主要媒體進(jìn)行全面報(bào)道，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，提升地鐵乘客突發(fā)情況的處置能力和逃生水平。四是定期組織開展消防安全責(zé)任人、管理人、一線工班長(zhǎng)、站點(diǎn)工作人員和商鋪從業(yè)人員開展消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提升地鐵站點(diǎn)內(nèi)相對(duì)固定人員的消防安全能力。

五是強(qiáng)化突發(fā)事件演練，提升緊急處突能力。提請(qǐng)地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司公司會(huì)同支隊(duì)司令部利用地鐵運(yùn)營(yíng)前對(duì)1號(hào)線及正式運(yùn)營(yíng)以后利用線路夜間停運(yùn)時(shí)，模擬測(cè)試線路正常運(yùn)行時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，線上車輛的指揮調(diào)度，消防裝備的戰(zhàn)斗投入，提升緊急突發(fā)事故的處置能力和水平。

文章標(biāo)題：淺談如何有效加強(qiáng)地鐵消防安全的監(jiān)督管理 山東國(guó)泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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