工信部聯(lián)安〔2012〕388號(hào)

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）進(jìn)一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策。為促進(jìn)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)安全保障能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

 

（一）發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)安全發(fā)展的重要支撐

 

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病等易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期，迫切需要安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力，滿足全社會(huì)對(duì)安全健康與穩(wěn)定的新需要，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎(chǔ)上。加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要舉措。

 

（二）安全產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

 

安全產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展大局，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。隨著安全發(fā)展理念逐漸深入人心，為了更好地預(yù)防和控制事故的發(fā)生、減輕事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的危害，政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大，安全產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊，成長(zhǎng)潛力巨大，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

（三）增強(qiáng)培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感　

 

“十一五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)安全發(fā)展，安全技術(shù)應(yīng)用水平快速提升，安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力的提升。但是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，市場(chǎng)總體規(guī)模不大；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后，尚不能滿足安全保障活動(dòng)的需要，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新要求，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)　　

 

（四）指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展需要，為建設(shè)安全保障型社會(huì)提供重要支撐?！?/span>

 

（五）基本原則　　

 

堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高水平發(fā)展；制定嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和可靠性、先進(jìn)性、適用性?！?/span>

 

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，支持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新與國(guó)際合作；加快基礎(chǔ)研究、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)研究成果的多元轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)有序發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，注重發(fā)揮政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用和行政手段的促進(jìn)作用，激發(fā)安全需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)?！　?/span>

 

突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持集聚發(fā)展。集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，優(yōu)先發(fā)展具有基礎(chǔ)性、緊迫性和重大推廣應(yīng)用價(jià)值的專用技術(shù)與產(chǎn)品；提升產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集聚集約發(fā)展。

 

（六）發(fā)展目標(biāo)

 

到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系；建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序、良性發(fā)展；研發(fā)并推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌；全社會(huì)安全保障能力顯著提升。

 

三、主要發(fā)展方向　　

 

以發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。　

 

（七）安全技術(shù)與產(chǎn)品　　

 

1.先進(jìn)安全材料。重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)防火阻燃材料，耐高（低）溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等。

 

2.個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)、安全、實(shí)用、可靠、人性化設(shè)計(jì)的具有耐高（低）溫、耐腐蝕、防毒、防塵、防火、防輻射等功能的個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品?！?/span>

   

3.監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)事故災(zāi)難和職業(yè)危害掌控能力，重點(diǎn)開發(fā)監(jiān)督檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效、科學(xué)、便攜、直讀式設(shè)備?！?/span>

 

4.安全傳感產(chǎn)品。針對(duì)核放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生化危險(xiǎn)品等有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)及超溫超壓超速等各類危險(xiǎn)有害因素，重點(diǎn)開發(fā)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、探測(cè)、檢驗(yàn)、報(bào)警裝置和儀器，以及針對(duì)火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、傳染中毒等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)檢測(cè)探測(cè)報(bào)警儀器。

 

　5.專用安全產(chǎn)品或部件。重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)的交通運(yùn)輸裝備防撞系統(tǒng)、限速裝置、安全氣囊等安全功能部件；各類機(jī)床設(shè)備中使操作人員與危險(xiǎn)部件實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置；高危場(chǎng)所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件?！?/span>

　

6.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備。重點(diǎn)開發(fā)自動(dòng)化、信息化水平高，可減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、降低危險(xiǎn)品在線存量，減少危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)高危場(chǎng)所遠(yuǎn)程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備（產(chǎn)品）。　　

 

7.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)信息化建設(shè)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用，消防、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備設(shè)施、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理系統(tǒng)。　

　

8.應(yīng)急救援裝備。重點(diǎn)開發(fā)各類場(chǎng)所安全逃生、避險(xiǎn)系統(tǒng)，應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)；高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等滅火救援裝備；空中、水上、陸上、地下機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援裝備、機(jī)動(dòng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援平臺(tái)；危險(xiǎn)品泄漏、放射性污染、中毒傳染應(yīng)急處置設(shè)備；安全、便捷的醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急凈水等儀器設(shè)備；遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備?！?/span>

 

（八）安全服務(wù)　　

圍繞市場(chǎng)需求，推動(dòng)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高安全支撐能力。重點(diǎn)開展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓(xùn)，應(yīng)急演練演示，檢測(cè)檢驗(yàn)，安全評(píng)價(jià)，事故技術(shù)分析鑒定以及針對(duì)安全的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理，保險(xiǎn)，設(shè)備租賃，融資擔(dān)保等服務(wù)?！　?/span>

 

四、重點(diǎn)任務(wù)　　

 

（九）培育安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)　　

 

引導(dǎo)和促使企業(yè)及各級(jí)政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會(huì)安全保障能力的同時(shí)，擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備；進(jìn)一步提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、加大提取和使用情況的監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)投入；在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)支持采用建設(shè)移交（BT）、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）、融資租賃等方式，鼓勵(lì)加大投入、加快裝備升級(jí)換代；建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)裝備與器材配備標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。　　

 

（十）規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序　　

 

圍繞安全發(fā)展大局，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)與監(jiān)管體制，加大對(duì)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。健全安全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度體系，依法確定嚴(yán)格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻；建立適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策，制定并完善生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的安全科技成果，及時(shí)推動(dòng)形成技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)和推進(jìn)安全產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、推廣應(yīng)用；支持建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場(chǎng)、發(fā)展完善安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)中心體系，保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量?！　?/span>

 

（十一）大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略　　

 

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系，著力解決制約我國(guó)安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，提升我國(guó)安全技術(shù)和裝備的整體水平。加快安全類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制；鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)?！?/span>

 

（十二）鼓勵(lì)集團(tuán)化和專業(yè)化發(fā)展　　

 

鼓勵(lì)大型企業(yè)實(shí)施研發(fā)制造服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高協(xié)作配套服務(wù)水平；引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、做精做優(yōu)，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)；支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)?！　?/span>

 

（十三）加速構(gòu)建安全服務(wù)體系　　

 

培育安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援技術(shù)支撐服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。健全和完善安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、審定、安全評(píng)價(jià)、分析、維護(hù)等技術(shù)支持服務(wù)；規(guī)范安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供宣傳教育、展覽展示、知識(shí)更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗(yàn)等服務(wù)；構(gòu)建信息化服務(wù)體系，形成若干專業(yè)化的安全資源信息化服務(wù)平臺(tái)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援提供信息化管理支撐服務(wù)；針對(duì)工程建設(shè)，開展安全勘察、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)、設(shè)備租賃、融資擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)向安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展?！　?/span>

 

（十四）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展　

 

選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵(lì)企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢、咨詢、設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流、融資租賃、市場(chǎng)等平臺(tái)，建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！　?/span>

 

（十五）加大人才培養(yǎng)力度　　

 

建立健全適應(yīng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高水平的研發(fā)、技術(shù)和管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團(tuán)隊(duì)；充分利用高等教育資源，保障安全產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)；建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)人才引進(jìn)政策，建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和利益分配，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)。　　

 

五、保障措施　　

 

（十六）充分發(fā)揮政策扶持作用　　

 

把安全產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。將安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興裝備制造業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍；制定安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，加快先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；適時(shí)修訂《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，擴(kuò)大享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策優(yōu)惠范圍；針對(duì)安全產(chǎn)業(yè)，落實(shí)科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新金融政策、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購(gòu)政策等。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍；鼓勵(lì)各地結(jié)合本地的比較優(yōu)勢(shì)和特色重點(diǎn)，制定有針對(duì)性和可操作性的支持引導(dǎo)政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當(dāng)傾斜?！　?/span>

 

（十七）鼓勵(lì)多渠道加大產(chǎn)業(yè)投入力度　　

 

利用現(xiàn)有政策和資金渠道，增加中央財(cái)政投入，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對(duì)安全產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會(huì)資金參與的投入機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)作模式，支持骨干企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式籌集資金。拓寬安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等；通過(guò)相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）和配套政策，加大安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的支持力度；鼓勵(lì)吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)?！　?/span>

 

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)　　

 

建立各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門參與的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。圍繞安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的裝備（產(chǎn)品），加大執(zhí)法處罰力度?！　?/span>

 

各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)向工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告。

   

工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 

  2012年8月7日 

文章標(biāo)題：關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 山東國(guó)泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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